习近平出席马尼拉亚太经合组织峰会谋略深远

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习近平出席马尼拉APEC亚太经合组织峰会谋略深远


近年来，中菲在南海主权争端上的摩擦日益激烈，菲律宾针对南海问题提起国际仲裁，更使两国关系陷入建交40年来的最低谷。然而，恰恰是在这样一个敏感时刻，当外界皆在揣测中国将采取哪些手段进行严厉还击时，中方不仅主动提出积极考虑菲方邀请，中国国家主席习近平11月17至19日将出席在菲律宾举行的亚太经合组织（APEC）第二十三次领导人非正式会议，中国外交部长王毅更于10日紧急赴菲为此行铺路。

如果细查，中国官方虽对王毅此行作出定性，是“应菲律宾外交部长德尔罗萨里奥邀请”对菲进行的工作访问。但王毅于北京时间11月9日夜启程赴菲律宾，凌晨1点多抵达，先后与菲律宾总统阿基诺三世及菲外长会面后，10日结束访问于晚9时许匆匆回到北京，次日又旋即赶赴中国云南西双版纳，出席早已确定的澜沧江湄公河区域6国第一次外长会议，并与泰国外长一道主持该次会议。行程如此之紧凑实属罕见，而这或也恰恰凸显了中国才是此行背后的真正推动者。

那么，王毅单刀赴菲果真只是为了得到菲律宾方面保证习近平参加APEC安全、舒适一语承诺？北京无论如何也要落实习近平赴菲，背后究竟又有何谋略？

习近平赴菲“意不在酒”

中菲关系近来围绕南海问题屡生龃龉，令“习近平访问越南、新加坡后，将‘跳过’菲律宾主办的APEC会议，以示对菲总统阿基诺有关南海言论不满”等猜测，一度占据媒体头条。虽然随着习近平赴菲出席APEC最终确定下来，这种猜测如今已被终结，不过中国“低头”一说却又开始泛起。而在某种意义上，习近平此时赴菲显然不应当以“示强”、“示弱”简单来析，毕竟这皆非其此举背后的真实用意。

自习近平就任中国国家主席以来，把周边外交放在了非常重要的位置，然而30余个月内其已出访数十个国家，却有数个近邻独独遭到冷落，正如人们所了解到的那样日本、朝鲜自然在列，菲律宾亦是其中之一。并且，习近平此次虽在“最后时刻”决定赴菲出席APEC，但不同于其历次外访出席国际会议，往往借机对该国进行国事抑或工作访问，中国外交部更特意“吹风”强调，“本次访问是专门参会，未安排国事访问的内容”，无不显示出习近平此访重点并非在菲律宾，而是APEC。

最终让中国作出决策，坚持由习近平赴菲的主要原因或仍在于，中国借由此次会议将能得到的长远收获，远大于南海问题在会议期间被提及可能带来的短暂波折。

习近平出席马尼拉APEC峰会谋略深远

习近平出席马尼拉APEC峰会谋略深远

事实上，尽管APEC最早经由澳大利亚1989年提议，并得到美国等国积极回应才最终得以成型，中国直至1991年才正式加入其中，但近年来，这样一个平台却更多地成为中国的外交主场。2013年印尼APEC峰会时，奥巴马因政府关门，缺席峰会，自然为中国姿态变化转而成为会议上占主导地位的领导者提供了绝佳的契机，不过即便没有美国“提供”这样一次机会，APEC峰会也已然成为中国对外战略部署借重的平台，以及中国加强与其他国家联系的绝佳机会。

在过去的2014年11月，中国成功举办了APEC领导人非正式会议，这样一次会议在中国力主下通过了APEC推动实现亚太自贸区北京的路线图，让中国提出的“亚太梦想”路线图成了一大亮点，还有一项就是2015年至2025年APEC互联互通蓝图。向东，各方就推动实现亚太自贸区北京路线图达成了共识，成为APEC历史上具有里程碑意义的成果；向西，推进“一带一路”的建设，即“丝绸之路经济带”战略和“二十一世纪海上丝绸之路”战略，积极开拓中西亚、东南亚市场，并出资成立400亿美元丝路基金。习近平甚至还借APEC宣示支持香港特首梁振英解决香港问题，并在防中国贪官外逃方面取得突破。

诚然，菲律宾才是2015年APEC的东道主，但也不能因此便彻底否认了中国断然无法借此机会提出自己的主张以及设想。且在很大程度上，中国或切实有意借此固化去年北京APEC会议的成果，并为中国同今年底可能落地的东盟共同体之间的合作寻得发展新机。当然，习近平本次与会期间还将有多场双边会见，另外根据APEC主办方菲律宾提供的时间表，他更将在18日上午11时15分发表演说，作为一次“压轴演讲”，其将有哪些新的表态以及主张也都很值得细研。

中国南海造势新举

如果习近平不参加此次在菲律宾举行的APEC峰会，这将成为中国领导人首次缺席该年度峰会，借由此会议获益颇丰的中国，显然不希望如此痛失宣传自己外交政策与战略的机会。但若因此便认为中国可为APEC将南海问题彻底抛之脑后，轻易弃“核心利益”不顾，是走入了另外一个误区。

在某种意义上，近来南海风波频起，中菲较量才罢，美国搅局又起。此次APEC又恰恰是在南海声索方之一的菲律宾举行，中国岂能不知无论菲律宾如何许诺“经济议题将是会议的焦点”，“不会在2015年召开的APEC上提及南海问题”，即便菲律宾不主动提及南海问题，南海问题一再发酵的当前，这都无疑将成为各方关注的重点，且难避一些国家会努力将之拉入讨论的范围。只不过，中国不避敏感出访菲律宾，或也是在借此机会寻觅一条解决南海问题的新思路。

一方面，中国绝非全无底线地对菲“示弱”，只为求其在解决南海问题上同中国展开合作。细察王毅此次赴菲之后，中国外交部网站迅疾在显著位置展示了4篇文章，分别为王毅同阿基诺、德尔罗萨里奥举行会谈的内容，访菲的有关情况，以及王毅归国后谈南海仲裁案“解铃还须系铃人”。其中尤其值得关注的是，尽管在中国将王毅此访定义为“工作访问”，且服务于为习近平访问铺路，却王毅在此访过程中却一再明确提及，习近平“与会也存在一些不确定因素。我这次来向菲方表达了关切，提出了要求”，以及“希望菲方能作出更明智的选择”。

习近平访菲并非是因中国在南海问题上全无底线，无论是对菲提“要求”，还是表“希望”，中国的立场皆十分明确，即菲律宾应当在这一问题上摆正姿态，而不应一再挑战中国的忍耐力。

而在另外一方面，中国的这样一番姿态也并非只做给菲律宾一国来看。从近来中国一系列外交举措来看，菲律宾绝非中国主动接触的唯一一个南海领土主权声索方，习近平不久前刚刚结束对另一重要争端方——越南的国事访问。如果说两次访问的最终目的，都落在只言经济合作、不谈政治分歧，显然不现实。且从某种角度来观，无论是对于越菲两国的访问，乃至于对作为中国—东盟关系协调国——新加坡的国事访问，都有将解决中越、中菲双边关系，特别是在南海问题上的一些实质性问题的考量在内。


南海争端由来已久，这一问题之所以不断发酵并频出爆点，绝不仅因各争端方与中国之间的矛盾难以调和，很大程度上还与域外国家的介入密不可分。北京方面熟谙，以硬碰硬并不能够成为南海问题纾困的最终途径，更会为包括美国、日本等在内的域外国家进一步插手这一问题提供可趁之机。这也是缘何中国历来主张力排外界干预、以双边对话的方式来解决这一问题，且无论中菲、中越在南海发生怎样的激烈博弈，都没有以暂停对话的方式作为解决途径。

在南海问题愈演愈烈的当前，中国真正想要达到的目标是早日达成“南海行为准则”，不采取使争议复杂化、扩大化的行动，及时、妥善处理出现的问题，维护中国同东盟各国关系大局以及南海和平稳定。与此同时，习近平对包括新加坡在内的东盟国家的访问，也不仅仅只是希望借此一系列缓和工作来达到减小美国利用东盟国家围堵中国的这种态势。鉴于越南、菲律宾与新加坡皆为东盟中的影响力较大的国家，做好这几个国家的工作，更有利于为中国在南海问题上积极造势，给和平解决南海争端带来正面影响。


(欣予 撰写)