缅甸权力交接在即 新政权面临内外交困

凡人

缅甸权力交接在即 新政权面临内外交困


新一届缅甸联邦议会人民院和民族院将于2月1日召开首次会议，获得大选压倒性胜利的全国民主联盟（民盟）将正式登上政坛，但外交和内政所面临的诸多问题，将考验新生政权的执政能力。

综合媒体1月30日报道，民盟主导的议会将启动选举总统等程序，协助完成政权交接等重要政治事务。

这次缅甸议会会议的特殊意义在于，民盟作为一个没有执政经验的政党，如何在议会中与联邦巩固与发展党（巩发党）、军人议员团体打交道、外交难题如何应对等，都对其构成重大考验。

缅甸权力交接在即 新政权面临内外交困

即将掌政的民盟面临诸多困难局面

民族和解风险暗藏

人民院和民族院召开首次会议后的第一个任务，将是选出两院的各一名议长、副议长。缅甸联邦议会共有664个席位，其中人民院拥有440席，民族院拥有224席，在去年11月8日的全国选举中胜出的民盟在两院的席位数分别达到255席和135席，如想囊括议会中四个最高职位并非难事。

据了解，民盟计划推选的两院议长、副议长名单28日公之于众。民盟中央执行委员会成员吴温敏任人民院议长，掸邦克钦族巩发党人民院议员吴帝昆妙任人民院副议长，民盟克伦族议员曼温凯丹任民族院议长，若开民族党名誉主席吴埃达昂任民族院副议长。

从这份名单可以看出，民盟推举的人选有特别考虑，除了吴温敏是缅族的民盟资深高层外，其他几人为少数民族，其中曼温凯丹是1947年7月与昂山将军同时遇刺身亡的政府要员曼巴凯的外孙，另外两人分别来自掸邦和若开邦。

在最近一次全国选举中，民盟仅有的两个失利的省邦就是在掸邦和若开邦。若开民族党在选举中赢得若开邦议会半数以上席位，可以获得邦政府组阁权。吴埃达昂是若开民族党要员且赢得了他所在选区的民族院议员选举。吴帝昆妙曾任联邦检察院法务部负责人，为克钦族。

这种组成，民盟既照顾了少数民族，又给老对手巩发党留出一个重要职位，体现民盟试图以包容、均衡的方式，争取其他民族、政党支持，也为民盟将来施政做好铺垫。
民盟主席昂山素季今年1月4日在独立节活动中讲话说，新政府的首要任务是努力构建永久和平。从本月她出席首届联邦和平大会，到推举议长、副议长人选，都体现了以昂山素季为首的民盟，把民族和解当做首要问题对待的态度。

但进入政府议会高层的少数民族领导能够获得多少权力、并在民族和解政策执行上起到怎样实质作用，毫无执政经验的民盟即受到期待、但怀疑与期待的力度或许不相上下，一旦失败，高层的平衡策略反而是定时炸弹。

总统地位微妙尴尬

缅甸是总统制国家，总统作为国家元首和政府首脑，应由议会推选，因此议会对缅甸政治格局起到至关重要的作用。

根据该国宪法，联邦议会人民院、民族院和军方议员团分别有权推举一名副总统候选人，然后经议员投票表决，得票最多者将当选总统，另外两人任副总统。

从目前情况看，新议会选出议长、副议长后，将成立总统选举事务委员会，预计会在新议会会议召开的第二周提交3名副总统候选人名单，并在2月底前选出新总统。由当选总统负责组阁，并交由议会表决通过，确认新一届政府人选。由吴登盛领导的政府任期将于3月底结束。

对于总统选举和内阁名单确认，新议会至少要经过两次投票表决才能完成，这个过程是对民盟在议会中执行力的第一次考验。

但无论谁上台，民盟实际领袖昂山素季在大选获胜后，曾明确表态掌握政权的只能是她。而经过选举推出的总统是否会俯首听命、甘为傀儡尚难预料，但随着执政推进，这一矛盾必将出现。

权力各方诚意存疑

对于多年来被称为反对派的民盟将主导议会，缅甸现政府、巩发党、军方目前均表达了合作的态度，在涉及政权交接的对话中，传递出坦诚、开放的信息。特别是军方，国防军总司令敏昂莱大将在选举前后多次强调尊重选举结果，并将尽力展开合作。


议会选举后，民盟主席昂山素季呼吁支持者保持冷静，尽量避免民盟支持者过于高调而引发不必要的麻烦；另一方面，昂山素季向总统吴登盛、联邦议会议长吴瑞曼、敏昂莱大将发出会面邀请，均得到回应并实现对话。分析人士指出，这些释放出积极信号，有助于降低人们对政权交替引发社会动荡的担忧。更重要的是，民盟如何在目标与实际之间取舍、在合作中寻求突破，是对民盟与新政府的长期考验。

外交战略取舍难断

缅甸是世界两个最大国家：中国和印度之间的潜在缓冲带，它同时也是中国从陆上进入印度洋的最短通路。

同时，缅甸或许是美国重要的反恐盟友。由于缅甸地处中东和东南亚的十字路口上，它有能力限制极端分子和毒品走私活动。与此同时，考虑到缅甸丰富的自然资源，这个国家还有可能成为美国重要的贸易伙伴。

而缅甸民主进程对美国所倡导的民主价值观而言将是一次重要胜利，是美国对昂山素季的支持、对缅甸军政府双管齐下的经济制裁和外交压力共同终结了这个国家长达半个世纪的暴政与镇压。因此，缅甸需要在中美间巧妙周旋，但中美在诸多问题上的分歧，使得双方关系日趋紧张。缅甸如何左右逢源存在巨大难度，一着不慎将影响深远。